加快领事保护立法是新时代的呼唤
2017-11-25 09:59  浏览次数:

>????□ 赵海涵

????习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美妙生活需要和不平衡不充足的发展之间的矛盾。这一重大政治论断为制定党和国家大政方针、深远战略供给了重要依据,也为全国各条战线、各行各业工作者掌握新形势,开启新征程提供了理论指导。报告提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条根本方略,特殊是其中“保持以人民为中心”和“坚持全面依法治国”等要求,对新时代外交领事工作拥有重要指导意义。我们应当自觉运用习近平新时代中国特点社会主义思维实践,紧紧把握新时代的丰盛内涵,深入剖析和正确对待当前领事保护与协助工作所面临的新形势、新任务和新要求。

????经过改革开放三十多年的发展和积聚,国家对外开放格式和人民社会生活产生了前所未有的变化。“走出去”的企业和公民日益增多,国家的海外利益迅速拓展,“海外中国”加速成型,而同时不均衡、不充散发展所引发的矛盾在海外各范畴也不断显现,推动领事保护与协助工作形势发生持续、深入的变化。这些变化,让领事保护立法的出台显得更加必要,也更为急切。

????首先,中外人员来往进入连续、快捷增长期,依法维护中国公民海外权利的任务更加沉重。随着中国日益走近世界舞台中央,中外好处交融更加深刻,交换协作更加广泛,人员交往持续保持“大进大出”、双向倏地增长的趋势。从前五年,我国内地居民出境人数以年均10%的速度增长,境外留学生、劳务职员以及企业数目也逐年猛增,这一势头预计在未来五年还将继续坚持,何时触顶安稳或回落尚待视察。面对大幅增长的海外中国公民和企业,面对依旧布满不稳定性不肯定性的海外平安形势,新时代领事维护与协助工作任务势必更加繁重。

????除了工作量的增加外,这项工作的挑衅性还在于,它不仅关系到人民群众基本利益,许多时候也关系到国家整体海外利益,不仅波及中外相关法律以及国际法和国际通例,很多时候也涉及中外双边关系乃至中国在世界舞台上的定位和形象。因此,以立法的形式,从法律层面进一步规范领事保护与协助工作的职能、领域和中心要素,并为维护海外中国公民的合法、正当权益提供有效的法律支撑和保障,不仅是新形势下维护国家主权、安全和发展利益的必定要求,也是妥善处置好国内与国外、人民内部事务与外部环境之间复杂关联的客观需要,而对国际社会而言,更是建立负责任的大国政府形象、推动构建人类运气共同体的详细体现。

????其次,人民大众对我优质海外公共服务以及海外公平正义的需求进入疾速增长期,要求驻外外交机构不断提升法治思维,增强依法行政才能。十九大报告54次提到‘法治’,确立了“全面依法治国是中国特色社会主义本质要求和重要保障”的地位。报告还指出,“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、保险、环境等方面的要求日益增长”。新时代的中国正向寰球性大国、强国迈进,国际位置和影响力不断提升,中国公民和企业也日益等待在海外能享有来自祖国政府更加完善的公共服务,感想更加公平正义的外部环境,拥有与国家综合实力相匹配的“取得感、安全感、幸福感”。

????作为外交工作最“接地气”的一部分,领事保护与协助工作从实质上讲是服务人民的工作,同时又与法治息息相关。驻外外交机构应当坚持以人民为中心,以“建设人民满足的服务型政府”为目标,不断完善面向海外同胞的公共服务体系,及时获取、回应大众需求,晋升服务效能,以适应海外同胞对美好生活的向往。另一方面,还应切实依照全面推进依法治国的要求,不断增强依法行政本事,为海外同胞提供良好的法治服务和法治保障,赞助他们实现在海外应有的公正正义。完善有关外事立法体系,使领事保护与协助工作“有法可依”,无疑是朝着这样的方向迈出的重要一步。

????第三,“海外中国”不平衡、不充分发展的矛盾积累进入快速增长期,提高全民族法治素养任重道远。当前,与我国海外利益快速发展态势形成鲜明对照的是,我国民整体海外适应能力相对滞后,造成“海外中国”的不平衡、不充分发展。相当部分公民特别是零碎、个体人员法律意识淡薄,“三非”问题突出,危险防备能力低下,违法犯罪现象滋生,而同时,民间互助维权资源开发不足,政府与公民权力义务不清等构造性问题也在日益积累。这一切,都是我国当前社会主要矛盾在海外领域的集中体现。

????要解决好这个问题,一个必不可少的手腕就是按照十九大报告要求,“进步全民族法治素养和道德素质”,而领事保护立法的出台,必将成为一次难得的普法教育契机。立法自身能够向国内大众和海外同胞传递明白的信号和指引,既说清晰“政府能做什么,不能做什么”,也讲清楚“希望公民应该做什么,不应该做什么”。在厘清政府、公民权责界线的同时,坚持长期不懈的法治宣传和教导引导,定将有力增进培养与我大国地位相适应的成熟国民心态和海外行为范式,推动“尊敬法律、敬佩法律”的社会风气早日固化成型。

????“新时代要有新气候,更要有新作为”。随着新时代中国特色社会主义伟大事业的正式启航,“海外中国”的建设也将进入一个新的历史时代。这是一项复杂的系统工程,需要党和政府各个部门、社会各界以及每一个海外中国公民和企业共同思考、共同参加和共同分担。期待我国的外交与法律部门能踊跃作为,推动领事保护立法早日出台,为打造一个安然、协调的“海外中国”,为人民群众在海外生活得更加美好做出应有的奉献。

????(作者系外交部领事保护中心干部)



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